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常德市狠抓渔业结构调整提高渔业经济运行质量
        更新时间:2014-06-12   

一、常德市渔业结构调整的主要特点
(一)、养殖水面扩张,渔业发展天地拓宽
近几年来,随着粮食的相对过剩,种植业的优势已不复存在,因此,确立了以养殖业为农业现代化突破口的战略地位,要求在近2—3年内实现养殖业占农业比重达到60%以上,从而运筹实施“五个百万亩工程”,其中要求高效渔业水面达到100万亩,对海拔28米以下的45万亩低洼易涝田进行退田还水还渔,连片开发精养鱼池。近几年来,全市共新增养殖水面29.7万亩,其中四个湖区重点县(区)的安乡、鼎城分别新增池塘6万亩,汉寿新增4万亩,澧县新增3.1万亩。目前全市养鱼水面达118.29万亩,其中池塘60.17万亩,湖泊27.91万亩,水库22.95万亩,河沟7.26万亩,同时,全市发展网箱1602亩,约4.5万口,为渔业的腾飞奠定了基础。
(二)狠抓品种结构调整,不断提高优质品率
针对常规鱼市场滞销,养殖比较效益下降的趋势,常德市及时调整对策,加大对名优鱼类及特种水产的繁育、养殖,大力提高名优特水产的养殖比重,推广品种达30多个,从而提高了养殖经济效益和市场占有率。2001年,全市的水产品优质品率达到68.37%,其中优质鱼占鱼类总产的比重达63.85%,龟鳖、蛙类、虾蟹、贝类等占水产品总产量的4.45%,珍珠占水产品总产量的0.07%。
1、专养、套养名贵鱼:2001年全市名贵鱼养殖面积28.14万亩,比1995年增加11.91万亩,占全市养鱼总面积的23.79%,养殖品种主要有鳜鱼、乌鳢、大口鲶、加州鲈、斑点叉尾回、黄颡鱼、鳝鱼等,名贵鱼产量35975.1吨,比1995年增加24755.1吨,增幅达2.2倍,名贵鱼占全市水产品总产品总量的比重由3.38%上升到14.81%。常德市鳜鱼繁养在湖南首获成功,养殖面积达1.9万亩,产商品鳜鱼1099吨,鼎城区专塘养鳜亩产312.6千克,混养亩产27.5千克。乌鳢养殖面积6.45万亩,产量2969吨。全市发展名贵鱼网箱236.6亩,占全市网箱总面积14.71%。澧县网箱养鳜每平方米产鱼44.25千克,产值2274.4元,纯利润1389.6元。桃源县利用水库网箱养斑点叉尾回,每平方米产鱼46千克,产值839元,纯收入373元。安乡网箱养鳝,每平方米产鳝6.3千克,产值210元,纯利84.1元。
2、特种水产养殖健康发展:2001年全市发展特种水产养殖面积29.63万亩,占全市总水面的25.05%,商品产量达5991吨,占全市水产品总产量的2.47%,而产值达6亿元,占渔业总产值的34.58%,商品量达2293吨。甲鱼养殖已跳出恶性循环的怪圈,实行温棚育苗、大塘以低质鱼喂养的生态养殖。汉寿县的甲鱼养殖面积达3.1万亩,商品甲鱼产量1000吨以上。蛙类养殖0.86万亩,商品产量1031吨;虾蟹养殖面积7.49万亩,商品产量589吨。珍珠养殖是常德独具特色的强势产业,2001年养殖面积达14.3万亩,年末吊珠蚌13579万个,年产珍珠166.5吨,占全国珍珠产量的10%左右;2002年上半年发展到15.62万亩,吊养蚌15500万个,其中安乡7万亩,吊蚌8000万个,鼎城5.2万亩,吊蚌4500万个,汉寿3万亩,吊蚌3000万个。预计今年全市珍珠产量可达180吨。
3、大力推广综合养殖:全市在狠抓鱼类养殖品种结构调整的同时,大力开展养殖方式创新,实行综合立体生态养殖,窥避、化解养殖风险和鱼品不安全因素。主要有鱼—猪—沼—草、珠—鱼—禽综合养殖、鱼鳖混养等模式。2001年全市实行综合养殖的水面 26.56万亩,配套养殖牲猪29.46万头、家禽470万羽,青饲料种植面积12.78万亩,新增产值5868.51万元。
(三)实行区域化布局,构建规模化养殖特区
在全市渔业长远规划的前提下,各地根据各自的资源优势和地域特色,努力打造一县一品的区域化特色渔业经济,渔业生产的区域化格局已凸现,并初成规模,引领各具特色的养殖新潮流。目前,已建成八区一带:即以汉寿为主、辐射鼎城、安乡、临澧的甲鱼养殖区,其养殖面积占全市甲鱼面积的96%;以安乡、鼎城为主带动汉寿、津市、西洞庭区15万亩珍珠养殖区;以鼎城为主、辐射汉寿县、西洞庭区、西湖区的鳜鱼养殖区;以澧县为主,辐射津市、安乡县的大口鲶养殖区;以桃源、石门、临澧为主的水库名贵鱼网箱养殖区;以安乡、津市、汉寿为主的湖泊河蟹养殖区;以安乡、澧县、鼎城为主的鳝鳅养殖区;以鼎城、桃源、武陵为主的蛙类养殖区,以及省道1804线津市保河堤到安乡南安大桥的名特优水产养殖示范带。随着区域特色渔业的规模发展,培育出了一批渔业精品名牌,如汉寿太白青虾、鼎城鳜鱼、洞庭珍珠、汉寿甲鱼、澧州北王鱼、洞庭大闸蟹等。
(四)优化发展环境,建立健全保障体系
1、建立激励机制,促进渔业结构调整到位:1995年,中共常德市委、市政府发布了《关于加快发展养殖业的若干政策措施》,2001年市委办、市政府办发布了《关于鼓励乡镇以上机关干部职工参与农业结构调整和农业开发的试行办法》,制定了对发展养殖业有贡献的奖励政策,投资、融资、引资政策、机关干部投资开发农业的优惠政策等,激发了各方面开发水产的积极性,出现了机关干部入股养、农民群众转产养殖、工商企业下乡养,外地客商来常养的好势头。如鼎城区畜牧水产局干部个人参股养殖珍珠,经营水面800多亩,参股160万元,吊养珠蚌80万个。目前全区56个珍珠基地,全部实现了股份制经营,显示出强大的生命力。
2、加强领导,量化目标:1996年,市、县两级均成立了养殖业领导小组,下设领导小组办公室,负责养殖业生产的部署、督查、协调、总结、评比,每年年初把渔业发展要指标量化,作为工作任务下达到区县(市)并列入两个文明建设年终考核打分的主要内容。2001年,市委、市政府又成立了“五个百万亩工程”领导小组及领导小组办公室,由市委书记和一个副书记、一个副市长专抓,市政府每年从财政中拿出100万元作为奖励基金。五个百万亩工程要求,到2002年全市实现100万亩高效渔业,低田改制鱼池达到10万亩,养殖面积达到128万亩,水产品产量27万吨,增长19.5%,渔业产值18亿元,同时要求在3年内建好省道1804线津市段桑基鱼塘示范带,安乡石龟山到南安大桥的鱼珠混养、名特水产养殖示范带。
3、建立技术支撑,提高科技含量
(1)、稳定乡镇水产技术推广体系:目前全市已建立健全乡镇水产站161个,拥有基层水产技术推广人员293人。在机构改革中,大部分渔业重点县都保留了独立的乡镇水产站,或畜牧兽医站与水产站合并为畜牧水产站。如鼎城对6个湖区乡镇站实行单独建站,配备12个编,由县财政拨款,还配备3—5个自收自支的人员;对其余27个站则实行畜牧水产合并,合署办公、分灶吃饭、独立核算、自主发展,每站配备水产编1~2个。
(2)、强化优质水产种苗工程:全市建立了四个龙头种苗企业,一是年生产优质鱼苗能力达5亿尾的洞庭水殖淡水鱼种苗中心,二是拥有水面1600亩的湖南湘云公司常德基地,三是年产大口鲶等鱼苗2亿尾的澧县竹天湖种苗基地,四是年产鳜鱼苗种能力达2000万尾的鼎城区龙腾鳜鱼繁育基地。同时还建立了2个县级鱼苗鱼种场、102个乡镇鱼苗鱼种场,年产各类鱼苗30亿尾以上。
(3)、突破水产技术难关:先后攻克了甲鱼、乌龟、鳜鱼、南方大口鲶、黄颡鱼等名特品种的人工繁养技术,优质珍珠的培育技术,网箱养殖名贵鱼技术,围栏养蟹亩产27.5公斤,鱼鳖混养亩增产商品鳖30公斤,池塘养鳜亩产300公斤。
(4)、常抓技术普及:近几年来,全市以市、县科技队伍为主体,以乡镇站、养殖大户为基础,建立健全了技术推广网络,经常组织各种类型的水产技术培训班,编印各种技术资料,开展送科技下乡活动。2001年全市组织140期水产技术培训班,培训3.2万人次以上。市委组织部、市农办还组织了一期乡镇党政一把手培训班,专门学习包括水产在内的农业知识。常德市畜牧水产局编印《高效渔业养殖技术》1万册,安乡县编印了《珍珠快速培育技术》5000册,全市印发资料达16.5万份。同时开展办点示范,全市办点人数达157人,办点水面11.5万亩,生产水产品3.09万吨,创纯利润4879万元。
4、建立行业协会,加强特种养殖行业管理
为规范常德市珍珠业,提高竞争力,由市畜牧水产局牵头,养殖大户筹资,副市长刘春林挂帅,成立常德市淡水珍珠养殖协会,拥有会员60多人。协会定期举行例会,交流珍珠产销信息,研究发展对策,开展免费咨询服务、现场指导,积极推进珍珠产业。
5、开拓流通市场,实现鱼畅其流
为把20多万吨水产品销出去,已在鼎城区建立湘西北水产批发市场、在澧县县城建立澧州水产批发市场、在安乡石龟山大桥桥东建立珊珀湖活鱼批发市场,水产品年交易量达11万吨,占全市水产品总量的50%,常德市珍珠交易市场也正在筹建中。
二、渔业结构调整中出现的新问题及存在的障碍因素
常德市渔业结构调整虽然取得了一些成绩,积累了一些经验,但也存在一些亟待解决的问题。
(一)渔业规模开发与农民土地承包30年的矛盾突出
去年完成土地续包,今年有的地方要成片规模开发鱼池,有的户在开发的范围之内,但既无资金挖鱼池,又不愿把土地调出来,影响整个开发工程的实施,乡、村出面做工作难度也较大。同时,鱼池的开发受有关方面的制约。如澧县小渡口镇挖了几百亩鱼池,国土部门要收改变土地用途费用。
(二)养鱼效益不高与上交的矛盾
由于鱼池淤浅,饲料地面积小,青饲料产量不高,被迫使用精饲料养鱼,过去长一斤鱼用青饲料仅1.2元,现在用精料要2元钱。一户渔民养10亩鱼池,过去投入1万元可收2万元,现在投入1万元仅能收回1.3万元左右。现在农村实行费改税,农民的上交减下来了,每亩土地100多元,而渔民每亩200元至300元的承包费一分钱也没有减。
(三)渔业结构调整的投入机制不明确
国家对渔业的投入基本上没有,信贷投入也没有向渔业倾斜。因而鱼池的开挖、改造、配套工程所需资金,没有其他来源,靠农民自主投入均无能为力。以常德市为例,按2000年现行养殖水产商品产值6.44亿元和13%的农业特产税(产品8%+流通5%)计算,年上交的特产税应在8400万元左右,加上乡镇渔场上交1500万元,渔业对国家的贡献达9900万元左右。而当年安排扶持水产资金仅268万元,仅占渔业贡献额的2.71%,反哺的机制未建立。
(四)渔业结构调整的基础薄弱
一是原来世界银行贷款开挖的20万亩鱼地大部分已淤浅,池深仅1米多,产鱼能力大大下降,急需升级改造。二是技术推广体系不健全。常德市的乡镇水产站,是一支活跃在渔村,不拿国家和地方财政一分钱的自收自支队伍,为渔业发展作出了很大贡献。但在这次机构改革中,部分县(市)的乡镇水产站被撤并到农技站,人员被分流或改行,水产职能被削弱,工作难以落实到基层。三是优质种苗繁育滞后于商品生产。全市9个区县(市)中有4个区县(市)未建立 县级鱼苗鱼种场,其中包括安乡、汉寿、鼎城3个湖区县,安乡县每年需从外地引进1000万尾名优苗种。各鱼苗鱼种场的孵化设施大多为70年代建的,已完全不符合现代生产的要求。此外,名优特水产的亲本存塘量不足也是造成品种结构调整步子不快的重要原因。四是渔业监测检疫体系尚未建立。违规饲料、违禁鱼药充斥市场,影响鱼品安全。一些渔民反映,常德销售的几个很有名气的品牌鱼饲料,同样造成鱼苗肝脏坏死,或激素超标。鱼病的检疫工作因法律法规不全而未能开展起来,鱼病、蚌病时而暴发,各级热切盼望鱼病检疫防疫法规出台。
(五)二、三产业尚未发育,水产加工环节落后
2001年全市水产二、三产业产值18435万元,占全社会渔业总产值比重仅为10.63%,比全国平均比例37.66%低27.03个百分点。其中第二产业的鱼品加工量仅2015吨,产值445万元,珍珠加工产值1500万元,渔业建筑业7000万元;第三产业产值为7490万元。
三、近期渔业结构调整基本思路及对策
1、基本思路:根据省、市农业战略性调整的原则,对外扩张养殖水面,扩大招商引资,开拓出口创汇。对内实施渔业结构调整,实行渔业资产重组,扩大股份合作,培植产业龙头;实施品牌战略,扩大区域性规模;依靠科技创新,突出质量安全监控与渔业环境监测;加快体系建设,完善种苗繁育、技术推广、疫病防检、市场加工等环节;协调一、二、三产业发展,大力推进渔业产业化进程。通过三年努力,打造出常德渔业先进的生产体系,发达的加工体系,繁荣的营销体系,有力的保障体系,成为布局合理、结构优化、功能齐全、发展有序、科技含量高,市场占有率高的现代化渔业产业高地。计划到“十五”期末,全市养殖水面达到130万亩,水产品产量达到30万吨,渔业优质品率达70%以上,渔业总产值达到25亿元,其中二、三产业产值占30%。
2、主要对策与措施
(一)进一步调整品种结构:紧紧围绕市场需求,减少常规鱼尤其是低值鱼的放养比例,增加市场需求量大、经济效益好、有发展前途的品种的放养量,突出抓好湘云鲫、鳜鱼、大口鲶、叉尾回、黄颡鱼、乌鳢、鲈鱼、乌龟、青虾、克氏螯虾等名特优新品种的繁养,增加繁养量,改进养殖方法,提高单产。在养殖方式上,重点推广网箱养殖名贵鱼,池塘套养名贵鱼,池塘鱼虾、鱼蚌、鱼鳖混养,猪、沼、鱼生态养殖等模式。名特水产养殖面积2005年达到80万亩,名特水产品产量达到12万吨,其产值达到15亿元,占渔业总产值的60%。
(二)进一步优化渔业区域结构:科学规划,合理布局,培育优势产业,形成区域化的渔业生产布局。当前重点完善和加强八区一带渔业区域化布局和建设:安乡、鼎城、汉寿的优质珍珠养殖区要达到18万亩;鼎城、汉寿为主的鳜鱼养殖区达到10万亩;汉寿为主的龟鳖养殖区达到6万亩;澧县、安乡的南方大口鲶养殖区达到10万亩;鼎城、安乡澧县的鳝鱼养殖区达到1万亩;安乡、汉寿的虾蟹养殖区达到5万亩;鼎城、安乡的克氏螯虾养殖区达到5万亩;桃源、临澧为主的23万亩水库的名贵鱼网箱养殖区,要成为常德渔业新的经济增长点;省道1804线水产养殖示范带要办成高效渔业的精品带。
(三)进一步推进渔业产业化建设
1、大力开拓渔业二、三产业,突破水产加工业,加快水产市场体系和网络建设,提高市场竞争力。重点是继续抓好常德桥南湘北鱼市、澧县澧洲水产品批发市场、安乡珊珀湖活鱼市场的扩容、配套,力争与全国产品市场网络联网,新建常德市甘露寺水产市场、常德珍珠交易市场和汉寿名特水产批发市场,六大市场的水产品交易量达到20万吨。水产品加工业要提速,上三个大项目,一是新建洞庭水殖公司克氏螯虾系列加工项目,年加工生产力达到3万吨;二是新建鼎城区鱼籽加工厂,生产具有国际风味和常德地方风味的水产食品;三是新建珍珠加工企业,生产珍珠首饰、珍珠粉、珍珠营养口服液系列产品。努力推动渔用饲料工业的上档次、上规模,加强饲料质量监督和管理。积极发展以游钓为主的休闲渔业。
同时,要壮大渔业经营规模,积极推行水产产业化经营,培植象洞庭水殖公司那样的龙头企业,建立龙头企业+基地+农户的综合性生产经营联合体。
(四)进一步加强渔业生态环境保护:
中国加入世贸组织后,水产品市场更加开放,渔业面临广阔的的国际市场空间机遇和激烈的市场竞争挑战。常德市作为渔业主产区,必须全面提高水产品质量,提高产品的市场竞争力。要以市场准入为切入点,从产地和市场两个环节着手,通过对水产品实施从水域到餐桌全过程质量安全监控,实现水产品生产和消费无公害。突出抓好整治和修复渔业生态环境,建立无公害的水产品生产基地,实施鱼病监测、检疫,开展水产种苗繁育场的普查,逐步实行水产品质量安全的认证制度,加大对水产品质量安全的监督力度。
(五)进一步完善渔业经济体制改革:
理顺渔业内部管理机制,提高经营素质和组织化程度,建立适合现代渔业发展的经济运行体制。一是调整渔业经济结构,鼓励发展股份制企业,对现有国有渔业企业实行全面改革,推行两个置换,资产重组,提高竞争活力。对低洼湖田的渔业改制,提倡政府引导、部门投入、能人经营、返租倒包的责任制形式,扩大渔业私有经济成份。二是扩充渔业队伍,提高整体素质。加强渔业科研开发和科技推广队伍建设,培养一支高素质的渔业专业化队伍,重点充实和加强乡镇第一线的技术力量,加强技术培训,提高劳动者的科技素质。三是改革渔业管理体制,转变管理职能,由过去只管生产转变为生产、加工、销售、市场的全面管理,以渔业法规规范生产、加工、市场,实现健康有序发展。

信息来源:常德铭水产品有限公司名优特种鱼苗良种场
联系人:李应来  15807367111 13077292020  网址:http://www.hncdmyscp.com/
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